【記者鄒志中報導】 臺灣農舍亂象不斷，臺灣農委會和臺灣內政部決定大刀闊斧修改法令，臺灣農委會預計6月底前修改「農業用地興建農舍辦法」草案，明確規定農舍建造人和買方須為農民，內政部日前召開「全國區域計畫」修正案的農地審查會議時，也研議是否在特定農業區禁止興建農舍，不過因為可能影響27萬公頃農地，臺灣農委會認為，雖不抵觸法令，但還要再評估，若新修法令無法防堵農舍炒作，才會考量特定農業區禁蓋農舍。

2000年臺灣政府修改「農業發展條例」，開放農地自由買賣，非農民也可買賣農地、免稅農舍，許多農地開始「種」出一棟棟豪華農舍，根據臺灣農委會水土保持局統計，截至去年3月，臺灣全國共有2萬8405間農舍，其中宜蘭自農發條例修改後，蓋了7551棟，有64%移轉給他人，農舍商品化狀況十分嚴重。

台灣農委會主委陳保基說，台灣農地價格已被炒到全世界前三高，台灣青年想務農，最大門檻就是買不起或租不起地；以他老家屏東來說，一甲地竟要價逾一千五百萬元，讓農友生產水稻一年只能賺廿幾萬，買地成本要幾十年才能攤平，實在「種不起」。

據了解，由於完整農業區在台灣已經越來越少，現有農地數量，無法維持台灣糧食安全，特定農業區是指必須特別保護的優良農地，大多曾經過重大農業改良設施，例如興建水路、土地重劃等。根據臺灣內政部統計，台灣目前約有33萬公頃特定農業區，未被劃設進去的就屬一般農業區，約24萬公頃。

不過這些農業區包含水利地、生態保育地，並非全部都能拿來生產糧食，真正可種作物的「農牧用地」，在特農區和一般農區裡，分別只有27萬和17.5萬公頃；臺灣農委會統計，若進口作物受阻，至少需保留74萬到81萬公頃本國農地，才能養得活全台灣人，不過現在特定農業區、一般農業區、山坡地保育區裡的農牧用地，加起來才61.56萬公頃。

臺灣農牧用地已經不敷使用，還被一棟棟違法農舍蠶食，臺灣農委會統計，2013年之後的農舍有高達76%違規，臺灣內政部去年討論「全國區域計畫」修正案時，就曾討論特農區是否應避免興建農舍。

臺灣內政部表示，如果在特農區蓋農舍確實會影響農業生產環境，且禁蓋不違反《農業發展條例》第18條，「建議將該原則（特農區禁建農舍）納入全國區域計畫修正案。」

由於宜蘭縣是全臺灣農舍最氾濫的區域，因此縣府在區域計畫中建議，特農區不得蓋農舍，臺灣農委會曾回函表示，宜蘭是為了加強保護農業生產環境與農村發展，「尚無抵觸本條例第18條規定之虞，本會敬表尊重。」

與會的民間團體台灣農村陣線、地球公民基金會、水資源保護聯盟等，也都贊成臺灣內政部和農委會部做法，台灣農村陣線研究員陳平軒還提醒，台灣農地稀少，除了特農區需要保護，蓋在其他地區的農舍也要審慎評估。

臺灣農委會今年積極修改農舍法令，明訂起造人需有農保或健保第三類、務農事實等，連買方也要具備農民身份，預計6月底公告新法令，引發許多房仲業者反彈，不過臺灣農委會主委陳保基在立法院接受備詢時，仍重申修法決心，「台灣農業就是因為這樣（炒作農舍），進步不了。」

不過臺灣特定農區的農牧用地面積高達27萬公頃，影響頗大，雖然禁建不違反法令，但臺灣農委會態度相對謹慎。企劃處處長曹紹徽表示，特農區不能隨意變更地目，但持有該區位土地的農民，可能有仍有蓋農舍的需求，因此還要再審慎評估。

他補充，目前會先看6月修法的成效，如果可防堵農舍炒作，就不會再進一步規範，若沒達到預期，才會考量是否排除農舍蓋在特定農業區。

宜蘭縣政府建設處副處長林國民則表示，特農區禁建只是初步想法，會優先加強傳統鄉村區的公共建設，這些鄉村區臨近農地，屬於乙種建築用地，可提供農民居住空間，且不會減少優良農地，但有些農民蓋農舍確實能協助務農，因此目前仍在評估特農區是否禁建。

地球公民基金會研究員呂翊齊認同農委會企劃處說法，他表示，特農區的農民可能真的有農舍需求，如果全部禁建會受到衝擊，可先觀察新法是否能遏止違法農舍。

臺灣政府陸續祭出鐵腕管制農舍，其中臺灣農委會規定「買受人須為農民」，堪稱最強殺手鐧，已有投資客擔心脫不了手，急著出售，市場湧現逃難潮，宜蘭第一季的農舍交易量僅去年全年的11%。

若按照臺灣農委會最新辦法，近五年的農舍起造人有6成可能不符資格。為杜絕非農民蓋農舍、炒作農地價格，臺灣農委會將修正「農業用地興建農舍辦法」，明確定義「何謂農民」，以後只有投保農保的農民、投保健保第三類畜牧漁業業者，或實際從事農業經營者，才算農民，才有資格買、蓋農舍；新辦法最快六月底上路。

臺灣水保局統計，2008年到2013年共有1萬6338筆農舍起造人，其中有農保的人僅35.8%，有健保第3類資格的37.4%，有農保或健保第3類的也僅38.8%，換句話說，有6成以上的起造人沒有農保也沒有健保。

許多臺灣民間團體呼籲，中央和地方政府必須嚴格執法。台灣農村陣線表示，嚴格限縮農舍興建並非侵害人民權益，只是讓早就失序的農地管理回歸正常軌道，即刻起將與各地農民團體合作，起草《農業用地興建農舍辦法》民間版草案，並提出《農業發展條例》修正建言。

臺灣內政部「區域計畫法」修正案的專案小組審查會議雖已結束，特農區的農舍禁建案仍待相關部會補充意見，之後需送交區委會小組、大會審查，最後提報行政院才定案。